转自 http://blog.focus.cn/group/blogforum_detail.php?blog_id=2284922&msg_id=98137560
谢恒律师评析：
关于公民的集会自由，我国《宪法》第三十五条明确规定：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”。为进一步保障公民的集会自由，我国《集会游行示威法》总则第三条明确规定：“公民行使集会、游行、示威的权利，各级人民政府应当依照本法规定，予以保障”。
另据《集会游行示威法》第二章的相关规定，申请举行集会、游行、示威，其负责人必须在举行日期的五日前向公安机关递交书面申请。公安机关接到集会、游行、示威申请书后，应当在申请举行日期的二日前，将许可或者不许可的决定书通知其负责人。不许可的，应当说明理由。逾期不通知的，视为许可。
本案中，公安机关实施行政处罚的依据为《治安管理处罚法》第五十五条，该条款的法律全文为：“煽动、策划非法集会、游行、示威，不听劝阻的，处十日以上十五日以下拘留”。显然，从法律条文可知，《治安管理处罚法》第五十五条所规范的是“煽动、策划非法集会、游行、示威且不听劝阻”的违法行为。换言之，这里所界定的违反行政管理秩序的行为必须同时符合以下两个特征：（1）煽动、策划非法集会、游行、示威；（2）不听劝阻。
然而，从本案所报道的内容来看，我们根本未见公安机关对所谓的“煽动、策划非法集会”的行为有任何劝阻，更遑论当事人岳某“不听劝阻”。如果新闻报道的内容准确无误的话，在此提醒有关部门：我国不允许违法行政，对公民处以行政处罚必须正确适用法律规范，错误适用法律、法规则根本性地违背了行政合法性原则，涉嫌构成滥用职权，将承担相应的违法行政法律责任。
附《治安管理处罚法》第五章执法监督方面的节选条文：
第一百一十二条：公安机关及其人民警察应当依法、公正、严格、高效办理治安案件，文明执法，不得徇私舞弊。
第一百一十四条：公安机关及其人民警察办理治安案件，应当自觉接受社会和公民的监督。
第一百一十六条 人民警察办理治安案件，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：......(十一)有徇私舞弊、滥用职权，不依法履行法定职责的其他情形.办理治安案件的公安机关有前款所列行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分。
第一百一十七条 公安机关及其人民警察违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，应当赔礼道歉；造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
特别提醒：以上法律建议或意见系律师观点，仅供参考。
